四川开展集成授权改革试点10个月，带来啥变化？

陈碧红 王若晔

集成授权改革试点是省委今年推出的一项重大改革，旨在探索以清单式批量授权和精准政策支持，加快破除制约试点区域高质量发展的体制机制障碍，不断增强试点区域经济社会发展动力活力。该项试点自四川今年1月正式启动以来，省直部门共提出274项授权或支持事项，成为近年来省级“授权力度最大、支持领域最广”的一项改革试点。

集成授权改革试点，试出了些什么？带来哪些实在的变化？10月19日，四川省政府新闻办举行集成授权改革试点新闻发布会，相关部门进行了解读。

有何特别？

瞄准三个“更加突出”

省委改革办新闻发言人、专职副主任宋光辉介绍，近年来，四川省委深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，谋划推出一批具有四川特色的自主创新改革。去年以来，四川相继推出支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区、成都加快打造国际消费中心城市、宜宾建设生态优先绿色低碳发展先行区和集成授权改革等重大改革试验，全省改革呈现生机勃勃、充满活力的良好态势。2022年，全省有16项案例入选“中国改革年度地方典型案例”、两项案例入选“中国改革年度特别案例”，数量均居全国第一。

近年来，党中央在深圳开展了综合授权改革试点，在厦门、上海浦东新区部署了综合改革试点，发挥了示范引领作用。四川省委深入贯彻习近平总书记关于鼓励地方基层在改革系统集成上“率先突破、率先成势”的重要要求，借鉴先发地区经验，选择部分新区和开发区开展集成授权改革试点。

“我省开展的集成授权改革试点，具有更加突出制度集成、更加突出效能转化、更加突出解放思想的三个突出特征。

”宋光辉介绍说。比如更加突出制度集成方面，四川首次将系统集成和综合授权结合，以系统思维推进制度创新、政策集成。通过先由试点区域提出授权需求，省直部门研究论证给出反馈意见，省委改革办统筹做好供需对接，改变省直部门“单打独斗”的授权方式，较好实现了“1+1>2”的集成优势和叠加效应。

再比如更加突出效能转化方面，四川首批选取天府新区、成都东部新区、宜宾三江新区等9个区域开展试点，这当中包括1个国家级新区、4个省级新区、2个经开区和2个高新区，这些区域是全省现代产业和创新资源集聚度最高的区域，通过成链条授权、全方位赋能，有利于探索一条将改革效能直接转化为发展动能的有效路径。

有啥变化？

科技创新、企业投资项目建设等受关注

仔细梳理集成授权改革试点内容不难发现，科技创新是个高频词。如何通过授权赋能，来具体支持9个试点区域科技创新？

四川省科技厅副厅长、一级巡视员田云辉介绍，推进改革过程中，通过反复对接了解试点区域政策需求，已针对性提出了4个方面10项授权事项，占全部授权事项的16%；提出了50项支持事项，占全部支持事项的20%，基本涵盖了科技工作的方方面面。

以聚焦壮大创新骨干，下放高新技术企业认定资料收集及形式审查权为例：其下放对象为天府新区、成都东部新区、宜宾三江新区、绵阳科技城新区、达州高新区等5个区域。下放该权限后，上述5个区域可自主进行高新技术企业认定资料的前期审查，企业也不用再跑到市里提交相关的资料，这样就大大方便了企业，高新技术企业认定工作效率将大大提高。

此外，在完善孵化体系、加速成果转化等方面也有实实在在的举措。

田云辉表示，上述4个方面下放的权力突破了新区和开发区现有的权限，将有利于试点区域进一步优化创新创业环境，发挥企业创新主体的作用，加速科技成果转化和产业化，推进创新链产业链深度融合。

除了科技创新，企业投资项目建设、绿色低碳优势产业，也是当前各界备受关注的两大话题领域。对此，省以工代赈办主任陈琦表示，省发展改革委主要围绕进一步提升试点区域发展能级，更好发挥其作为经济发展主战场的作用积极授权，目前已推出下放省级管理权限、塑造产业发展优势等方面55项措施。

比如，针对下放企业投资项目核准权限，原由省政府投资主管部门核准的企业投资项目，除企业技术改造项目、省政府核准项目、地方政府核准项目、农业涉及开荒项目、能源项目、交通运输（含城市快速轨道交通）项目、民用航空航天项目、战略矿产开发项目、外资准入负面清单项目、旅游和主题公园项目外，均下放至试点区域。“此举将有助于进一步提升企业投资项目核准效率，增强试点区域发展的动力活力。

”

针对支持绿色低碳优势产业发展方面，则明确支持试点区域符合条件的企业和项目参与电力市场化交易，支持试点区域按市场化原则参与清洁能源开发利用，支持有条件的试点区域建设清洁能源装备制造、锂电、通用航空等产业园等。

有何成果？

9个试点区域地区生产总值平均增速高于全省5.57个百分点

该项试点今年1月份正式启动以来，各试点区域积极探索、主动作为，以改革助推经济社会发展，取得了阶段性成效。

现场，宋光辉给出了一组直观数据：2023年上半年，9个试点区域地区生产总值平均增速11.07%，高于全省5.57个百分点，成都东部新区、绵阳科技城新区、宜宾三江新区分别增长达18.3%、17.1%、16.5%。

与此同时，一些试点区域已探索形成不少好做法。如：成都东部新区完善重点建设项目促建机制，开发“项目促建智慧管理系统”，今年上半年新引进重大和高能级项目25个、总投资约230亿元；绵阳科技城新区探索以“一支领军团队、一个科研院所、一个实训基地、一支产业基金、一个产业园区”五个一模式，构建机器人智能制造产业全链条生态集群，已签约入驻相关企业38家；德阳经开区积极推行容缺预审、先建后验等新模式，工程建设项目全流程审批时限压缩至50个工作日以内，审批提速率达90%，竣工投产重大产业项目12个。

“274项只是省本级的授权和支持事项清单，每个试点区域的所在的市配套制定相应的市级授权和支持事项清单。”宋光辉透露，今年11月底前，四川拟召开现场推进会，年底前全覆盖督导评估，努力把试点抓紧抓实抓出实效，加快培育形成全省更多新的经济增长点。

按照发展目标，四川力争通过3年左右时间，推动试点区域加快实现行政审批高效便捷、营商环境优化提升、市场主体创新活力竞相迸发、管理体制和运行机制更加顺畅，初步打造一批具有全国影响力的经济区与行政区适度分离改革和集成改革样板。

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